Содержание блока:

• Международные стандарты юридического образования
• Отсутствие внимания к правам человека в ходе учебного процесса
• Наличие идеологической составляющей в юридическом образовании
• Репрессии в отношении студентов и преподавателей юридических факультетов
• Дефекты организации повышения квалификации действующих адвокатов

Министерством образования Республики Беларусь 21 июля 2021 года утвержден типовой учебный план для специальностей «правоведение» (1-24 01 02), «хозяйственное право» (1-24 01 02 02), который является актуальным для большинства юридических факультетов в Республике Беларусь [63]. Согласно типовому учебному плану действующая система получения высшего юридического образования в Республике Беларусь подразумевает обучение в течение 4 лет (8 семестров). Общее количество аудиторных академических часов, затраченных на обучение в течение 4 лет, составляет 3774.

При этом вопросы этической составляющей работы юриста и права человека изучаются лишь в двух дисциплинах: «Юридическая этика» и «Право прав человека». Каждый из предметов рассчитан лишь на 32 аудиторных академических часа, а студентам нужно выбрать, какой из этих двух предметов у них будет преподаваться (одного из них, соответственно, не будет вовсе). Таким образом, столь важные вопросы, прямо признанные таковыми в Основных принципах, касающихся роли юристов, занимают менее 1 % всего учебного процесса. Предметы, касающиеся содержания Пакта и практики его применения Комитетом по правам человека ООН, в типовом учебном плане отсутствуют.

В рамках других дисциплин («Конституционное право», «Уголовный процесс» и т.д.) затрагиваются отдельные аспекты прав человека, но исключительно как часть национальных отраслей права. Отсутствие комплексного и сквозного подхода к изучению прав человека на юридических факультетах вузов не позволяет студентам оценить и осознать их содержание, фундаментальный и универсальный характер, систему инструментов защиты и международно-правовое значение. Это в последующем лишает юристов (адвокатов в том числе) компетенциитолковать и применять международное право прав человека на национальном уровне [64].

Кроме дисциплины «Юридическая этика», которая является факультативным предметом, нет ни одного иного предмета, который хотя бы вскользь был посвящен проблемам этического характера в работе юриста. Это однозначно негативно влияет на профессиональную подготовку будущих судей, прокуроров и следователей, а также, в еще большей степени, – будущих адвокатов, которые не имеют образовательной базы для осознания и самоидентификации себя как специалистов в области права, для практического применения этических стандартов профессии.

В юридическом образовании усилилась тенденция к доминированию государственной идеологии, которая была закреплена в статье 4 Конституции Республики Беларусь в результате республиканского референдума 27 февраля 2022 года: «Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе идеологии белорусского государства, а также многообразия политических институтов и мнений».

В этой связи крайне показательной является деятельность на своем посту заместителя декана по учебно-воспитательной работе юридического факультета БГУ Анны Бакун, занявшей данную должность в 2020 году.

Давая комментарий изданию «Белорусское телеграфное агентство» 29 сентября 2021 года, А. Бакун заявила: «Мы являемся свидетелями очень важного исторического события – конституционной реформы. Это не значит, что Конституция 1994 года была несовершенна. Но общество изменилось. Тогда все конституции были очень подвержены западноевропейским ценностям. В 90-х годах каждому государству хотелось заверить мировое сообщество, что именно оно самое демократическое, и потому без разбору перенимались конституционные нормы и положения, которые не совсем нужны были нам». Сейчас, по ее мнению, белорусы осознали себя как нацию, как граждан суверенного, независимого государства. «Закрепились в обществе и другие ценности – восточнославянские, что наверняка найдет отражение и в новой Конституции. У нас свой путь, своя концепция развития государства, о чем постоянно и говорит наш Президент. Почему мы должны оглядываться на кого-то?» – сказала Анна Бакун, объясняя стремление белорусов обновить, актуализировать свой основополагающий документ, исходя из собственных представлений и ценностей [65].

27 марта 2021 года А. Бакун в комментарии под публикацией Министерства иностранных дел Республики Беларусь в социальной сети Facebook отметила: «Лучшее заявление белорусского МИД! Любимую не продают Госдепу! Мы – не ліцвіны!» Данный комментарий вызвал создание в марте – апреле 2021 года коллективного обращения к руководству университета с целью привлечения А. Бакун к дисциплинарной ответственности, которое было подписано 95 сотрудниками и студентами БГУ, но в дальнейшем было проигнорировано руководством университета [66].

Явное противопоставление неких «восточнославянских ценностей» «западноевропейским ценностям», под которыми с очевидностью понимаются права человека, и откровенно пропагандистские высказывания в социальных сетях со стороны представителя руководства основного вуза страны демонстрируют, что в юридическом образовании утвердилась идеология, основанная на отрицании универсальной роли прав человека и прямо призывающая к отказу от соблюдения международных принципов и стандартов.

С момента начала политического кризиса в Беларуси в 2020 году студенты проявили себя как одна из наиболее активных социальных групп, и, как результат, они были подвергнуты масштабным репрессиям. Не менее уязвимыми оказались и преподаватели университетов.

Согласно опубликованному в 2022 году «Ассоциацией белорусских студентов» («Задзіночаннем беларускіх студэнтаў») отчету за период с лета 2020 по январь 2022 года в Беларуси 1479 человек из академической среды подверглись репрессиям и давлению [67]. С задержаниями столкнулись почти 500 студентов, 52 попали под уголовное преследование. Больше 260 человек отчислили из вузов по политическим мотивам, по этой же причине работу потеряли не менее 150 преподавателей. Часть из них составляли студенты и преподаватели юридических факультетов различных вузов.

30 июня 2021 года Е. Винникову вызвали в Ленинское РУВД Минска, где она была допрошена и задержана. 1 июля 2021 года в ее комнате в общежитии был проведен обыск, а сама она была осуждена на 15 суток административного ареста за участие в несанкционированном массовом мероприятии [68].

В отношении преподавателей, подвергшихся репрессиям, использовались два основных способа увольнения, которые применяются до настоящего времени:

• принуждение к увольнению «по соглашению сторон»;
• непродление трудового контракта.

Увольнение по соглашению сторон являлось и является наиболее удобным для нанимателя способом, так как оно предполагает наименее короткую процедуру без последующего обжалования решения об увольнении в суде. Именно по этой причине, желая исключить какую-либо публичность, руководители учреждений высшего образования в большинстве случаев стремились увольнять нежелательного преподавателя именно таким образом.

В результате он ушел с должности преподавателя по соглашению сторон, но работал вне штата вплоть до конца декабря 2020 года. 9 февраля 2021 года дома у Я. Кота был проведен обыск, после которого он был задержан. После видеозаписи под принуждением в помещении ГУБОПиК в отношении него были составлены два протокола об административных правонарушениях (неповиновение и мелкое хулиганство), судом было назначено административное взыскание в виде административного ареста, после отбытия которого Я. Кот покинул Беларусь [70].

Однако не всегда у руководства учреждений высшего образования получалось добиться увольнения по соглашению сторон. В этом случае руководство шло на процедуру непродления трудового контракта с преподавателем, в том числе с нарушением действующего законодательства.

В Законе об адвокатуре одним из важных требований к действующему адвокату является постоянное повышение своего профессионального уровня [76]. Однако в настоящее время некоего отдельного учреждения, занимающегося непосредственно обучением и повышением квалификации действующих адвокатов, не существует, а их дополнительное образование осуществляется посредством:

• профессиональной учебы, организованной в Институте переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции БГУ;
• как периодически проходящих, так и точечных и ситуативных (связанных в первую очередь с изменениями в законодательстве) учебных мероприятий в тех или иных государственных органах и учреждениях.

Тематика курсов повышения квалификации в Институте носит довольно узкий и прикладной характер. В нее не включено изучение прав человека, международных документов и практики их применения. Например, занятия, проводившиеся в период с 25 по 29 октября 2021 года и в период с 6 по 10 декабря 2021 года, включали в себя 36 учебных мероприятий (лекций, круглых столов, дискуссий, анализа), но ни одно из них не касалось прав человека и, соответственно, действий международных органов и механизмов, касающихся прав человека. Также не было ни одного мероприятия, касающегося юридической этики [77].

БРКА для организации проведения регулярной профессиональной учебы адвокатов разработала методические рекомендации [78], которыми территориальным коллегиям адвокатов указано проводить профессиональную учебу адвокатов на регулярной основе (в рамках ТКА – не реже 1 раза в квартал, в рамках юридических консультаций – не реже 1 раза в месяц). Однако такие мероприятия в основном носят лишь формальный характер и не включают в себя ни вопросы прав человека, ни юридическую этику.

Учебные мероприятия, которые проводятся иными организациями, государственными учреждениями (например, Национальным центром правовой информации), касаются исключительно прикладных вопросов применения национального законодательства (гражданского, налогового и т.п.).

Следует отметить, что, являясь страной-участницей Организации Объединенных Наций, Республика Беларусь участвовала и продолжает участвовать в ряде проектов, осуществляемых под эгидой ООН. Так, в октябре 2009 года завершился проект Программы развития ООН «Содействие более широкому применению международных стандартов в области прав человека в процессе отправления правосудия в Республике Беларусь». В ходе торжественной процедуры презентации результатов этого проекта представители государства с гордостью сообщали, что в результате реализации проекта, который был поддержан Европейской комиссией и осуществлялся международными организациями совместно с Министерством юстиции Беларуси, были выработаны рекомендации по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в области отправления правосудия, подготовлен и издан четырехтомный сборник международных стандартов по правам человека [79], который был распространен среди судей, адвокатов, прокуроров, представителей законодательной и исполнительной власти, библиотек и юридических вузов, общественных организаций.

Однако в этот сборник, третий и четвертый том которого содержат более двух сотен дел из судебной практики международных органов, включая договорные органы ООН, не были включены дела против Республики Беларусь. Таким образом, тот, кто знакомится с информацией из четырехтомника, не может составить объективное представление о том, соответствуют ли законодательство и правоприменительная практика страны международным обязательствам Республики Беларусь в области прав человека.

Таким образом, в Республике Беларусь не существует единой системы повышения квалификации адвокатов с акцентом на правах человека в независимом органе, созданном самими органами адвокатского самоуправления.