Кризис белорусской адвокатуры: как вернуть право на защиту
Специальный отчет о состоянии дел в белорусской адвокатуре, о репрессиях адвокатов, нарушении права на защиту и о том, как следует реформировать адвокатуру для исправления ситуации
Содержание
Вернуться в содержание
Перемены в адвокатуре: от нового Закона об адвокатуре до июля 2020 года
Пакт, статья 14; Европейская конвенция по правам человека, заключена в Риме 4 ноября 1950 года, статья 6.
Конституция, статьи 22, 25, 26, 27, 60, 61, 62.
Венская декларация и Программа действий, принята на Всемирной конференции по правам человека в Вене 25 июня 1993 года, часть 1, пункт 27.
Основные принципы, касающиеся роли юристов, абзац 8 преамбулы.
«Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», принята резолюцией 70/1 Генеральной Ассамблеи ООН от 25 сентября 2015 года, цель 16.
Двухуровневая система основана на анализе положений Основных принципов, касающихся роли юристов, с учетом развития положений этого документа в практике Специальных докладчиков по вопросу о независимости судей и адвокатов (см. доклад Специального докладчика по вопросу независимости судей и адвокатов Диего Гарсии-Саяна от 23 марта 2020 года «Независимость судей и адвокатов», A/HRC/44/47).
Двухуровневая система основана на анализе положений Основных принципов, касающихся роли юристов, с учетом развития положений этого документа в практике Специальных докладчиков по вопросу о независимости судей и адвокатов (см. доклад Специального докладчика по вопросу независимости судей и адвокатов Диего Гарсии-Саяна от 23 марта 2020 года «Независимость судей и адвокатов», A/HRC/44/47).
Основные принципы, касающиеся роли юристов, раздел «Доступ к юристам и юридическим услугам».
Доклад спецдокладчика по вопросу о независимости судей и адвокатов, A/71/348 (2016), пункт 26.
Право на адвоката вытекает из права на справедливый суд, которое закреплено в международных договорах [9] и национальной конституции [10].
Понимание места адвокатуры в системе правосудия и деятельности адвоката как одного из элементов правовой защиты заложено в выводах Всемирной конференции государств (1993), которые предписывают обязанность «создать эффективную систему средств правовой защиты для рассмотрения жалоб в связи с нарушениями прав человека и устранения таких нарушений. Система отправления правосудия, включая правоохранительные органы и органы прокуратуры, и особенно работников независимых судебных органов и адвокатуры, в полном соответствии с применимыми стандартами, содержащимися в международных договорах о правах человека, имеет исключительно важное значение для всесторонней и недискриминационной реализации прав человека и является неотъемлемым элементом процессов демократии и устойчивого развития» [11].
На протяжении последнего полувекаусловие устранения барьеров к правосудию и эффективной возможности пользоваться юридической помощью, осуществляемой независимой юридической профессией [12], стало признаваться обязательством, свойственным и вытекающим из самой природы общего обязательства обеспечить реализацию прав и свобод человека. В последнее десятилетие это обязательство было подтверждено большинством государств в рамках Целей устойчивого развития (2015–2030) и сформулировано следующим образом: «обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях» [13].
Тем самым произошло закрепление консенсуса государств относительно содержания понятия «доступ к правосудию», которое сегодня понимается каксистема учреждений и процедур, включающих институт доступа к адвокату/получения юридической помощи [14], который означает «эффективный и равный» доступк юристу и юридической помощи для каждого [15]. Консенсус сформировался и касательно индивидуального права на адвоката как права, выступающего условием реализации других прав человека и элементом эффективных средств правовой защиты [16].
Понимание места адвокатуры в системе правосудия и деятельности адвоката как одного из элементов правовой защиты заложено в выводах Всемирной конференции государств (1993), которые предписывают обязанность «создать эффективную систему средств правовой защиты для рассмотрения жалоб в связи с нарушениями прав человека и устранения таких нарушений. Система отправления правосудия, включая правоохранительные органы и органы прокуратуры, и особенно работников независимых судебных органов и адвокатуры, в полном соответствии с применимыми стандартами, содержащимися в международных договорах о правах человека, имеет исключительно важное значение для всесторонней и недискриминационной реализации прав человека и является неотъемлемым элементом процессов демократии и устойчивого развития» [11].
На протяжении последнего полувекаусловие устранения барьеров к правосудию и эффективной возможности пользоваться юридической помощью, осуществляемой независимой юридической профессией [12], стало признаваться обязательством, свойственным и вытекающим из самой природы общего обязательства обеспечить реализацию прав и свобод человека. В последнее десятилетие это обязательство было подтверждено большинством государств в рамках Целей устойчивого развития (2015–2030) и сформулировано следующим образом: «обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях» [13].
Тем самым произошло закрепление консенсуса государств относительно содержания понятия «доступ к правосудию», которое сегодня понимается каксистема учреждений и процедур, включающих институт доступа к адвокату/получения юридической помощи [14], который означает «эффективный и равный» доступк юристу и юридической помощи для каждого [15]. Консенсус сформировался и касательно индивидуального права на адвоката как права, выступающего условием реализации других прав человека и элементом эффективных средств правовой защиты [16].
Таблица подготовлена на основании данных, представленных на официальном сайте Министерства юстиции (https://minjust.gov.by/directions/advocacy).
Данные Национального статистического комитета Республики Беларусь (https://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/solialnaya-sfera/naselenie-i-migratsiya/naselenie/).
Международные обзоры уровня правосудия и положения адвокатов в странах с точки зрения верховенства права: Беларусь находилась на 97-м месте среди 139 стран мира в 2021 году (https://worldjusticeproject.org/rule-of-law-index/country/2021/Belarus/).
Международные обзоры уровня правосудия и положения адвокатов в странах с точки зрения верховенства права: Беларусь находилась на 97-м месте среди 139 стран мира в 2021 году (https://worldjusticeproject.org/rule-of-law-index/country/2021/Belarus/).
Закон 2011 года дал неожиданные для исполнительной власти всходы – рост профессионального осознания роли адвокатуры и ответственности адвокатов перед обществом, запрос и попытки реализации требований самоуправления и независимости.
Были введены новые формы организации адвокатской деятельности: наряду с традиционной советской формой объединения адвокатов в юридические консультации появились адвокатские бюро и индивидуальная практика, которые обеспечивали большую независимость работы адвокатов (подробно см. в разделе 5.1 Главы II).
На 1 июля 2020 года в Беларуси работал 2072 адвоката, и в зависимости от организационной формы и региона соотношение выглядело следующим образом [52]:
Были введены новые формы организации адвокатской деятельности: наряду с традиционной советской формой объединения адвокатов в юридические консультации появились адвокатские бюро и индивидуальная практика, которые обеспечивали большую независимость работы адвокатов (подробно см. в разделе 5.1 Главы II).
На 1 июля 2020 года в Беларуси работал 2072 адвоката, и в зависимости от организационной формы и региона соотношение выглядело следующим образом [52]:
Анализ статистики позволяет прийти к следующим заключениям.
Беларусь отличается крайне низким числом адвокатов на количество населения. Так, на середину лета 2020 года, исходя из данных, опубликованных на сайте Министерства юстиции, на 10 000 жителей приходилось два (!) адвоката [53], а в некоторых регионах эта цифра была даже еще ниже. Следует констатировать, что государство не смогло выполнить обязательство обеспечить доступ к адвокату: названное количество адвокатов не способно удовлетворить даже минимальный запрос на получение юридической помощи.
После того, как в стране был принят новый закон и введены три формы осуществления адвокатской практики, прошло около 10 лет, и к 2020 году уже 761 адвокат (более трети от общего числа адвокатов) работал независимо – либо в частном бюро, либо индивидуально. Тенденция к переходу адвокатов из юридических консультаций в новые образования – бюро – или к индивидуальной практике указывала на позитивные изменения, которые могли решить проблему низкого числа адвокатов в стране.
В случае дальнейшего развития самостоятельных форм организации института юридической помощи адвокаты могли бы решить вопросы, которые не смогло решить государство. Но только в том случае, если бы государственная политика в отношении адвокатов была направлена на укрепление института доступа к адвокату и реализацию индивидуального права на защиту, а не на сдерживание адвокатуры. Однако последовавшие вскоре изменения в Закон об адвокатуре превзошли самые пессимистические прогнозы: индивидуальная практика и бюро были ликвидированы как организационные формы обеспечения доступа к адвокату (см. разделы 5.1, 5.2 Главы II).
Беларусь отличается крайне низким числом адвокатов на количество населения. Так, на середину лета 2020 года, исходя из данных, опубликованных на сайте Министерства юстиции, на 10 000 жителей приходилось два (!) адвоката [53], а в некоторых регионах эта цифра была даже еще ниже. Следует констатировать, что государство не смогло выполнить обязательство обеспечить доступ к адвокату: названное количество адвокатов не способно удовлетворить даже минимальный запрос на получение юридической помощи.
После того, как в стране был принят новый закон и введены три формы осуществления адвокатской практики, прошло около 10 лет, и к 2020 году уже 761 адвокат (более трети от общего числа адвокатов) работал независимо – либо в частном бюро, либо индивидуально. Тенденция к переходу адвокатов из юридических консультаций в новые образования – бюро – или к индивидуальной практике указывала на позитивные изменения, которые могли решить проблему низкого числа адвокатов в стране.
В случае дальнейшего развития самостоятельных форм организации института юридической помощи адвокаты могли бы решить вопросы, которые не смогло решить государство. Но только в том случае, если бы государственная политика в отношении адвокатов была направлена на укрепление института доступа к адвокату и реализацию индивидуального права на защиту, а не на сдерживание адвокатуры. Однако последовавшие вскоре изменения в Закон об адвокатуре превзошли самые пессимистические прогнозы: индивидуальная практика и бюро были ликвидированы как организационные формы обеспечения доступа к адвокату (см. разделы 5.1, 5.2 Главы II).
Содержание
Вернуться в содержание
