Кризис белорусской адвокатуры: как вернуть право на защиту
Специальный отчет о состоянии дел в белорусской адвокатуре, о репрессиях адвокатов, нарушении права на защиту и о том, как следует реформировать адвокатуру для исправления ситуации 
«Адвокат – адвокатура – государство»
Пакт, статья 14; Европейская конвенция по правам человека, заключена в Риме 4 ноября 1950 года, статья 6.
Конституция, статьи 22, 25, 26, 27, 60, 61, 62.
Венская декларация и Программа действий, принята на Всемирной конференции по правам человека в Вене 25 июня 1993 года, часть 1, пункт 27.
Основные принципы, касающиеся роли юристов, абзац 8 преамбулы.
«Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», принята резолюцией 70/1 Генеральной Ассамблеи ООН от 25 сентября 2015 года, цель 16.

Двухуровневая система основана на анализе положений Основных принципов, касающихся роли юристов, с учетом развития положений этого документа в практике Специальных докладчиков по вопросу о независимости судей и адвокатов (см. доклад Специального докладчика по вопросу независимости судей и адвокатов Диего Гарсии-Саяна от 23 марта 2020 года «Независимость судей и адвокатов», A/HRC/44/47).

Двухуровневая система основана на анализе положений Основных принципов, касающихся роли юристов, с учетом развития положений этого документа в практике Специальных докладчиков по вопросу о независимости судей и адвокатов (см. доклад Специального докладчика по вопросу независимости судей и адвокатов Диего Гарсии-Саяна от 23 марта 2020 года «Независимость судей и адвокатов», A/HRC/44/47).

Основные принципы, касающиеся роли юристов, раздел «Доступ к юристам и юридическим услугам».
Доклад спецдокладчика по вопросу о независимости судей и адвокатов, A/71/348 (2016), пункт 26.
Основные принципы, касающиеся роли юристов, пункт 12.
Основные принципы, касающиеся роли юристов, пункт 15.
Основные принципы, касающиеся роли юристов, абзац 10 преамбулы, пункт 25.
Основные принципы, касающиеся роли юристов, пункт 2.
Основные принципы, касающиеся роли юристов, раздел «Гарантии в отношении выполнения юристами своих обязанностей».
Основные принципы, касающиеся роли юристов, раздел «Гарантии в отношении выполнения юристами своих обязанностей».
Доклад спецдокладчика по вопросу о независимости судей и адвокатов A/71/348 (2016), пункт 32.
Контрольный список вопросов для оценки соблюдения верховенства права, принят на 106-м пленарном заседании Венецианской комиссии в Венеции 11–12 марта 2016 года, пункты 97, 98.

Основные принципы, касающиеся роли юристов, абзац 10 преамбулы, пункт 25.


См., например, Основные принципы о роли юристов, принцип 20: «Юристы пользуются гражданским и уголовным иммунитетом в отношении соответствующих заявлений, сделанных добросовестно в виде письменных представлений в суд или устных выступлений в суде или в ходе выполнения ими своих профессиональных обязанностей в суде, трибунале или другом юридическом или административном органе».

Л. Ульяшина, доклад «Адвокатура в Беларуси. Некоторые проблемные вопросы соблюдения международных норм о гарантиях выполнения юристами своих обязанностей», конференция «Профессиональная юридическая помощь» при поддержке немецкого Фонда правового сотрудничества, октябрь 2001 года, Фишбахау, Германия; доклад «Оказание правовой помощи в Беларуси. Проблемы имплементации норм международного права, обеспечивающих гарантии для адвокатов и правозащитников», конференция «Роль адвокатов в защите прав человека», 23–24 марта 2000 года, Минск, Беларусь.
Основные принципы, касающиеся роли юристов, абзац 11 преамбулы.
Основные принципы, касающиеся роли юристов, пункты 16, 17, 21, 22.
Основные принципы, касающиеся роли юристов, пункт 2.
Основные принципы, касающиеся роли юристов, пункт 3.
Обращение А. Лукашенко к первому съезду адвокатов 7 июля 2022 года: «Символично, что в объявленный Год исторической памяти отечественная адвокатура отмечает свой 100-летний юбилей. Этот важнейший институт был создан в далеком 1922 году в целях обеспечения защиты правовых интересов государства и общества, прав и свобод граждан, содействия развитию правовой культуры. Ваших предшественников – советских адвокатов – всегда отличали преданность Родине, юридической профессии, исключительные честность и порядочность»
(https://www.belta.by/president/view/ubezhden-chto-vy-predany-fundamentalnym-tsennostjam-strany-lukashenko-obratilsja-k-belorusskim-512373-2022/).
Обращение А. Лукашенко к первому съезду адвокатов 7 июля 2022 года: «Символично, что в объявленный Год исторической памяти отечественная адвокатура отмечает свой 100-летний юбилей. Этот важнейший институт был создан в далеком 1922 году в целях обеспечения защиты правовых интересов государства и общества, прав и свобод граждан, содействия развитию правовой культуры. Ваших предшественников – советских адвокатов – всегда отличали преданность Родине, юридической профессии, исключительные честность и порядочность»
(https://www.belta.by/president/view/ubezhden-chto-vy-predany-fundamentalnym-tsennostjam-strany-lukashenko-obratilsja-k-belorusskim-512373-2022/).
Профессии адвоката присуща двойственность: с одной стороны, это «ответственный сотрудник в области отправления правосудия» [17], с другой – адвокат призван выполнять свою основную роль, которая определяется как «всегда строго соблюдать интересы своих клиентов» [18]. Балансируя между двумя этими требованиями, адвокат может выполнять свои функции только будучи независимым и при поддержке как со стороны самоуправляемой и саморегулируемой профессиональной ассоциации, так и со стороны государства. В правовом государстве на ассоциацию адвокатов возложена задача обеспечения формирования условий для свободного и независимого занятия юридической практикой, содействия целям правосудия, защиты прав человека, в частности, процессуального права и права на справедливое судебное разбирательство [19]. Правительство при этом «обеспечивает эффективные процедуры и гибкие механизмы эффективного и равного доступа к юристам» [20].


Особенностью роли адвоката в судебном процессе является обязательное и одновременное присутствие двух основных условий: (1) гарантий доверительностиотношений адвоката с клиентом, что предполагает конфиденциальность их общения и ряд иммунитетов/гарантий адвоката, (2) реальной независимости правового представителя, то есть автономии адвоката, что означает свободу от вмешательства государства в лице всех его органов в деятельность адвокатов и уважение закрепленных гарантий и иммунитетов [21].


Без обеспечения названных принципов право на защиту адвокатом было бы иллюзорным. Если адвокат подвергается прямому административному воздействию и/или давлению, что ведет к нарушению его профессиональной автономии в принятии решений в рамках выполняемых задач по защите клиентов, это создает реальную угрозу как для права на справедливый суд для конкретного человека, так и для всей системы правосудия.


Специальный докладчик по независимости судей и адвокатов ООН так описывает эту взаимообусловленность: ​​«…адвокаты должны быть привержены делу сохранения своей независимости и признавать свою центральную роль в системе отправления правосудия. …Для обеспечения доверия в процессе отправления правосудия подобная независимость важна не менее беспристрастности судьи. Таким образом, адвокаты должны использовать свои знания для представления и защиты интересов своих клиентов в соответствии с этическими кодексами своей профессии, избегать любого снижения своей независимости и не нарушать стандарты своей профессии в интересах клиентов, суда либо третьих лиц. Их честность и интеллектуальная и материальная добросовестность являются неотъемлемым условием доверия к адвокатам со стороны клиентов, а также к сообществу юристов со стороны общества в целом; наличие у адвокатов честности и независимости должно восприниматься как клиентами, так и обществом в целом» [22].


Для того, чтобы адвокат смог выполнить свои обязательства по защите клиента, в законодательстве и на практике должна работать система сдержек и противовесов, которая обеспечивает принцип верховенства права и создает условия независимости адвокатуры в целом и адвокатов в их работе по конкретным делам. Эксперты Венецианской комиссии указывают на следующие элементы этой системы:
«97. При оценке судебной системы состояние адвокатуры имеет фундаментальное значение. Поэтому ключевое значение имеет такая ее организация, которая обеспечивала бы ее независимость и надлежащее функционирование. Под этим подразумевается, что законодательство обеспечивает основные условия ее независимости и что доступ к адвокатуре достаточно свободен, делая эффективным право на юридическую помощь. Эффективные и четкие уголовные и дисциплинарные процедуры необходимы для обеспечения независимости и непредвзятости адвокатов.
98. Профессиональная этика подразумевает, inter alia, что «адвокат должен сохранять независимость и пользоваться защитой, которую дает такая независимость, предоставляя клиентам непредвзятую правовую помощь и представительство» [23].

Профессиональная ассоциация адвокатов в этой системе взаимоотношений «адвокат – адвокатура – государство» выполняет три наиважнейшие функции: a) защита членов ассоциации – адвокатов, b) предоставление юридических услуг всем нуждающимся и с) сотрудничество с правительственными и другими учреждениями в содействии осуществлению целей правосудия, в том числе для обеспечения доступа каждого к адвокату [24].


Пример из ранней истории ассоциации адвокатов Беларуси иллюстрирует, как ассоциация адвокатов может защитить членов ассоциации от необоснованного вмешательства на институциональном уровне: в начале 90-х годов прошлого столетия стала распространяться практика применения судьями норм Кодекса об административных нарушениях для наказания адвокатов за сделанные ими заявления в суде. В судебных заседаниях звучали и угрозы ареста в адрес адвокатов за их «чрезмерно», по мнению суда, активную позицию в суде. Действовавший в тот период Союз адвокатов Республики Беларусь обратился в Научно-консультативный Совет Верховного Суда, который подготовил заключение о действующих международных стандартах относительно иммунитетов и невозможности привлечения адвокатов к административной ответственности за их выступления в судах [25]. Опасная практика была остановлена [26].

Государство, обеспечивая право на адвоката, должно осуществить ряд «позитивных» действий, создав соответствующие механизмы, процедуры и гарантии: положения Конституции и законов, которые определяют и защищают институт адвокатуры [27]; механизмы и атмосферу, в которой государственные органы проявляют уважение и предпринимают меры к защите адвокатов, их гарантий и иммунитетов [28]; создание инфраструктуры, эффективных процедур и гибких механизмов по организации доступа к адвокатам [29]; предоставление достаточных финансовых и иных средств для оказания юридических услуг бедным и, в случае необходимости, другим лицам, находящимся в неблагоприятном положении [30], и др.

Осуществление индивидуального права на адвоката и эффективное функционирование института доступа к адвокату, если они обеспечены объединенными усилиями адвоката, адвокатуры и государства при взаимном уважении и на основе стандартов индивидуального и институционального уровней, ведут к общей цели – обеспечению доступа к правосудию.
Тем не менее ряд стран постсоветского пространства унаследовали модель старого периода, в котором адвокатура не играла существенной роли в судебной-правовой системе, а позиция адвоката оставалась второстепенной по отношению к другим участникам правосудия. Непонимание сущности профессии защитника и роли адвокатуры в системе правосудия закрепилось и по-прежнему заставляет государственных чинов официально заявлять, что адвокаты должны «отстаивать интересы государства» [31], а на уровне органов следствия, суда, управления сформировались ожидания, что адвокаты должны «помогать» следствию и суду, подчиняться государственным интересам, которые нередко понимаются буквально, как обязанность адвокатов и адвокатуры следовать указаниям Министерства юстиции либо правоохранительных органов. Это клише довлеет над белорусской реальностью до сих пор.
Нажимая на кнопку, вы даете согласие на обработку персональных данных и соглашаетесь c политикой конфиденциальности, а также даете согласие на направление вам сообщений по электронной почте.
Made on
Tilda