В Беларуси роль ассоциаций адвокатов выполняют коллегии адвокатов, которые образованы по территориальному признаку – по одной коллегии адвокатов в каждой из шести областей Беларуси и коллегия адвокатов по городу Минску [306] – всего 7 территориальных коллегий адвокатов.

Членство в ТКА для адвокатов является обязательным [307], поскольку наряду с наличием лицензии это одно из обязательных условий для осуществления адвокатской деятельности в Беларуси [308].

Согласно Закону об адвокатуре ТКА признается некоммерческой организацией, действует на основании Устава [309] и образована «в целях обеспечения оказания юридической помощи, представления интересов адвокатов в государственных органах и иных организациях, осуществления контроля за соблюдением адвокатами законодательства, в том числе Правил профессиональной этики адвоката» [310].

Таким образом, защита профессиональных интересов адвокатов [311], противодействие неправомерному вмешательству в адвокатскую деятельность [312], а также защита независимости адвокатской профессии и членов коллегии [313] не декларируются в законе в качестве целей деятельности и задач коллегий адвокатов. «Представление и защита интересов адвокатов территориальной коллегии адвокатов» в Законе об адвокатуре указано лишь как одно из полномочий территориальной коллегии [314].

Высшим органом управления территориальной коллегии адвокатов является общее собрание (конференция) ее членов, а исполнительным органом – совет территориальной коллегии адвокатов [315].

На практике общие собрания членов коллегий адвокатов не проводятся.

В Минской городской коллегии адвокатов общие собрания не проводились более десяти лет до 2010 года. С 2010 по 2012 год, в период, когда председателем МГКА являлся Александр Пыльченко, был проведен ряд общих собраний с участием большинства членов коллегии. Данная практика прямой демократии вызывала раздражение Минюста и вскоре после смещения А. Пыльченко с должности председателя МГКА была прекращена. С 2012 года по сентябрь 2022 года общих собраний в МГКА не проводилось.

Вместо собраний проводятся конференции, в которых участвуют делегаты от определенного числа адвокатов коллегии (например, для МГКА – не менее одного представителя от пяти адвокатов коллегии [316]). Вследствие этого большинство членов коллегии адвокатов оказываются лишенными возможности участвовать в решении вопросов, выносимых на такое собрание.

Механизм выдвижения делегатов на конференции коллегий является непрозрачным и произвольным. Под воздействием риска вмешательства или репрессивных мер со стороны Минюста со временем внутри коллегий сложилась модель поведения, когда для участия в конференции коллегии выдвигались преимущественно делегаты, которые придерживаются позиции, лояльной исполнительной власти. Это исключает принятие на конференции какого-либо решения, которое было бы неугодно Минюсту.

Кроме того, решение ряда важнейших для адвокатов вопросов постепенно стало относиться не к компетенции общего собрания, а к компетенции совета коллегии.

Совет территориальной коллегии адвокатов является ее коллегиальным исполнительным органом и избирается на общем собрании (конференции) членов территориальной коллегии адвокатов сроком на четыре года из кандидатур, согласованных Министерством юстиции [317]. Он уполномочен осуществлять прием в члены коллегии и исключение из нее, вести дисциплинарное производство.Ккомпетенции совета территориальной коллегии адвокатов относятся в том числе [318]:

• утверждение размеров взносов адвокатов в коллегию;
• определение порядка распределения и расходования средств, поступивших в виде взносов от адвокатов, а также средств, полученных за оказание юридической помощи;
• утверждение размеров отчислений коллегии;
• «обеспечение соответствия оплаты юридической помощи ее объему, сложности и качеству».

Таким образом, адвокаты – члены коллегии непосредственно не могут влиять на решение важных вопросов, которые затрагивают их интересы.

Белорусская республиканская коллегия адвокатов является объединением территориальных коллегий адвокатов [319].

В числе целей и задач БРКА указано, что она «представляет и защищает интересы адвокатов во взаимоотношениях с государственными органами и иными организациями» [320], а также «координирует деятельность территориальных коллегий адвокатов, осуществляет меры, направленные на повышение доступности и качества оказания юридической помощи».

Однако такие цели, как противодействие неправомерному вмешательству в адвокатскую деятельность и защита независимости адвокатской профессии, как и в случае с территориальными коллегиями, не декларируются в законе в качестве целей деятельности и задач БРКА.

Органами управления БРКА являются совет и председатель. Совет БРКА формируется из представителей ТКА – по два представителя, которые избираются из кандидатур, согласованных Министерством юстиции [321]. Председатели территориальных коллегий входят в совет БРКА по должности [322]. На практике Минюст согласует в Совет БРКА лиц, которые лояльны власти.

Виктор Чайчиц – председатель БРКА с декабря 2011 по февраль 2022 года [323] и с 2016 года также – член Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь [324].

Алексей Шваков – председатель МГКА с 2012 по февраль 2022 года, с февраля 2022 года – председатель БРКА [325].

Максим Терешков – председатель МОКА с конца января 2022 года [326].
Все они в публичных выступлениях многократно прямо или косвенно подчеркивали свою поддержку существующего политического режима.

Таким образом, оценка правового регулирования управления коллегий адвокатов говорит о том, что оно несовместимо со стандартом независимости и самоуправления профессиональных ассоциаций адвокатов, а также указывает на то, что такое управление не является демократическим [327].